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山東工程建設(shè)審批新政:從立項(xiàng)到竣工不超45天
更新時(shí)間：2019-11-04 11:11:49
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的改革內(nèi)容為：改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程）從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)等審批全過(guò)程，覆蓋行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等各類相關(guān)事項(xiàng)。改革目前以社會(huì)投資的工業(yè)和民用建筑工程為主，政府投資項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
從原來(lái)的180天到將來(lái)的45天，山東省將采取哪些改革措施呢？
（一）優(yōu)化審批流程
一是優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，劃分為項(xiàng)目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。二是細(xì)化審批流程。按照四個(gè)審批階段，明確審批主流程和辦理時(shí)限。完善用地手續(xù)、各類評(píng)估評(píng)價(jià)、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。三是推行并聯(lián)審批。實(shí)行規(guī)劃方案聯(lián)審、施工圖聯(lián)審（含消防、人防、防雷設(shè)計(jì)審查及水電氣暖等）、聯(lián)合測(cè)繪（含房產(chǎn)測(cè)繪、規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、土地復(fù)核驗(yàn)收測(cè)繪等）、聯(lián)合驗(yàn)收（包括住建、規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防等驗(yàn)收）。
（二）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)
一是精減審批事項(xiàng)。取消資金到位證明和施工合同、監(jiān)理合同備案等事項(xiàng)。對(duì)于帶方案出讓土地項(xiàng)目，不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審核。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)，不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件?？⒐そY(jié)算文件不再作為工程竣工驗(yàn)收備案的條件。
二是轉(zhuǎn)變管理方式。推行項(xiàng)目模擬審批，相關(guān)審批部門在土地出讓前期階段提前介入，提前審核項(xiàng)目資料，出具模擬審批意見(jiàn)，土地出讓后轉(zhuǎn)入正式審批。在土地出讓前已實(shí)行項(xiàng)目確立，通過(guò)招拍掛方式取得土地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，立項(xiàng)由核準(zhǔn)改為備案。設(shè)計(jì)方案審查只審查規(guī)劃條件、建設(shè)條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面。
三是實(shí)行容缺受理。在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)中推行容缺受理；待條件完備后，按程序轉(zhuǎn)換為正式審批意見(jiàn)。帶設(shè)計(jì)方案出讓的項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工圖審查可同步受理、依次發(fā)證。
四是推行告知承諾。已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。施工許可現(xiàn)場(chǎng)踏勘條件，可實(shí)行告知承諾。
（三）完善審批體系
提出實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、一個(gè)窗口提供綜合服務(wù)、一張表單整合申報(bào)材料、一站辦理各類專營(yíng)手續(xù)、一個(gè)系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理、一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行，將涉及的項(xiàng)目審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、備案評(píng)估等全部納入審批大廳受理和監(jiān)管。在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各層級(jí)。通過(guò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
為此，山東省明確了以下推進(jìn)措施：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，健全推進(jìn)機(jī)制，完善監(jiān)督協(xié)調(diào)體系。要編制具體實(shí)施方案，制定時(shí)間表和路線圖，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，向社會(huì)公布各審批階段審批事項(xiàng)和申報(bào)要件清單。鼓勵(lì)各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)改革創(chuàng)新、先行先試，依法依規(guī)推進(jìn)工作落實(shí)。省里將選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)示范。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。改變監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、
一公開(kāi)”監(jiān)管，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管
體系。實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查；對(duì)未履行承諾的，撤銷審批決定并追究
申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目黑名單
制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（三）嚴(yán)格督查考核。堅(jiān)持真督實(shí)查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)開(kāi)展情況納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并作為省直部門（單位）和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，對(duì)行動(dòng)推進(jìn)不力、未按時(shí)完成改革目標(biāo)的，要依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要多渠道廣泛宣傳報(bào)道相關(guān)工作和取得的成效，及時(shí)發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，為打造一流的營(yíng)商環(huán)境提供良好的輿論氛圍。